▲ 上栗工业园成立全省首家产业工人社区。

　　制度顺了，方向对了，方能实现活力再造，加速奔跑。

　　针对开发区主责主业不够聚焦、动力活力不足、要素支撑不够有力等问题，江西开发区以“刀刃向内”的勇气推进“瘦身强体”专项行动，打破体制机制桎梏。以人事制度改革、社会事务剥离为抓手，以市场化为取向，以去行政化为方向，这场高位推动下的改革给开发区带来了哪些变化？开发区的优势如何得到重塑？

　　文／邱素凡 江南都市报全媒体记者兰春（图片由受访者提供）

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　　一场体制机制“重振”

　　以“人”为本、以“事”为要

　　谈及开发区管理制度改革带来的变化，横峰经开区党工委相关负责人深感人事制度改革带来的“震动”——“能者上、庸者下。没了‘铁饭碗’，每个人都感受到了压力。”

　　横峰经开区2024年制定《干部职工绩效考核办法》，围绕“学习、工作、作风、成绩”四维指标，为6个内设机构43名干部定制差异化考核体系，将考核结果与职务晋升深度挂钩。为持续优化人事结构，管委会内设机构保持5个，人员总数从40人增至43人，35岁以下干部占比48.8%。

　　“我们实行以‘岗位’之别代替‘身份’之差。今年，横峰经开区通过‘县管校用’‘人才特聘’等方式，引进智能制造、绿色能源等领域专业人才6名，选派2名年轻干部赴上饶经开区跟班学习，干部队伍专业化水平进一步提升。”横峰经开区党工委相关负责人告诉记者。

　　“对近3年内连续两年绩效考核排名靠后人员，我们酌情低聘降级。”井冈山经开区相关负责人对记者说道。

　　如此“刀口向内”的改革，既是触碰到人事改革“痛点”，也是开发区干部“有为者有位、实干者实惠”的机遇。

　　为持续深化干部人事制度改革，建立起以“全员起立、竞聘上岗、绩效考核、动态管理”为核心的管理机制。今年，井冈山经开区制定下发2025年度绩效考核方案，将“招大引强”“项目建设”“企业服务（入规入统）”等3项指标考核成绩兑现工作绩效工资的占比，真正做到以考促干、以考促效、以考促优，营造干事创业的浓厚氛围。

　　“对于不担当不作为者，园区采取‘即聘即解、即改即聘’‘黄橙红牌’预警工作机制，对1名不适宜担任现职干部进行了低聘，对29名工作推动不力的干部进行了赋牌预警，倒逼干部担当作为。”井冈山经开区相关负责人说道。

　　B

　　让园区工作回归于“开发”

　　剥离社会职能，聚焦主责主业

　　打破 “铁饭碗”，撕掉“身份标签”，“找活干”超越了“分活干”，干部管理从“身份”转向 “岗位”，每个岗位都是能力比拼的“竞技场”。

　　如此厘清身份，为的是划清责任，这是江西开发区“还权”的目的，也是“开发”的起点。

　　“开发区作为经济建设主战场、改革创新主阵地，却长久苦于欠下一揽子民生账。”江西某开发区一负责人道出开发区“成长中的烦恼”——管理社会事务过多、编制有限，在承担发展实体经济为主的职责的同时，也面临着教育、医疗、民政、信访、社保等繁重的社会事务，许多开发区事实上渐渐“变身”主城区，可能出现多头管理、权责不清等问题。

　　提升效率，让开发区专注经济职能，使工作内容回归到“开发”“高新”等主责主业上，这是开发区改革必由之路。

　　以新余高新区为例，该园区改革后，承担经济事务人员占比由不足30%上升为70%以上。

　　入企问诊、外出招商、项目攻坚……新余高新区推进管理体制改革以来，干部职工一切围绕项目转、一切聚焦项目干，拼出发展“加速度”。

　　信丰高新区作为对接融入粤港澳大湾区的前沿阵地，以“两剥离、一强化”开启一场由内而外的管理运营模式改革——

　　剥离社会事务管理职能交由属地和部门，有序交接安全生产、环境保护、城市管理等7大类事项；剥离园区开发建设运营职能交由公司承担，将高投公司作为服务园区发展的国有企业，打造产业投资孵化平台、投融资平台、产业园区运营管理平台；强化管委会服务经济发展主责功能为落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引”和促进产业发展等方面，逐步实现“瘦身强体”。

　　C

　　深植“市场”基因

　　蹄疾步稳再登高

　　我省这一轮开发区管理制度改革，管理职能从“大包大揽式”向“轻装上阵式”转变，人事制度改革激起一阵阵“自我革命”，核心就是让开发区回归本位，走好市场化、高效化、扁平化的开发创新之路。

　　“以改革为牵引，着力引导各类先进生产要素向园区集聚，实现资源配置效率最优化、效益最大化，激发以产业园区高质量发展带动经济攀高跃升的新动力。”井冈山经开区相关负责人表示。

　　2025年以来，完成签约项目54个，总投资125.25亿元；2024年引进的95个项目，开工建设54个、投产27个。产业“舰队”劈波斩浪，电子信息首位产业规上企业营业收入同比增长6%，通讯终端集群取得省级优秀产业集群“五连冠”；先进装备制造“新锐”营收猛增27.9%，势头强劲——这是井冈山经开区深化管理制度改革，狠抓经济建设的最新成果。

　　改体制，活机制。上栗工业园成立全省首家产业工人社区——宝华工业社区，明确将各项社会事务交由社区承担，打造了一条集企业服务、职工服务和产城融合于一体的园区管理新模式。

　　“园区推行‘管委会+平台公司+工业社区’机制，分向精准发力，明确管委会履行产业培育、营商服务等职责，开发区国有企业承担园区建设、资本运营等事务，工业社区负责安全环保、社会事务等工作。”上栗工业园党工委副书记、管委会主任邹若钧介绍道，管理制度改革就得重在实干，工业园升级就得给“市场”腾出位置，把权力放下、把资源放开、把自己“逼”上市场赛道，增强市场应变能力与融资“造血”能力。

　　如此，以电子电路集群式发展为导向，该园区先后投入近100亿元高标准建成电子信息产业园、智能电声产业园、5G通信产业园等园中园，洽谈落地全省首家电子电路科研基地，一批龙头企业相继投产见效……上栗工业园朝着“全省一流的电子电路产业聚集区”的目标稳步迈进。

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化——我省不断理顺开发区和行政区关系，明确开发区要坚持发展实体经济为主的功能定位，推动社会事务逐步剥离，一批因地制宜的改革办法从“新鲜出炉”到“长期有效”，跳动上扬的数据、案例背后，是改革释放的澎湃动能，更是新时代奋斗者勇立潮头的生动写照。

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