打破“老区思维”、勇于承认不足，赣州以史无前例的改革气魄，开启了对标深圳规则规制的先河之旅。

“大湾区能做的，赣州也要能做到！”这句口号已响彻赣南大地。在这场史无前例的对标改革中，赣州以“空杯心态”全面学习深圳的理念和做法，推进规则规制的“本地化改造”，全力打造“老区中的特区”，为融入全国统一大市场破冰开路。

赣州正式融入粤港澳大湾区两小时经济圈。图为一列复兴号驶过赣州境内。（图／王怡岚）

破冰之举：九大领域全面对标

“要学就向成绩最好的‘优等生’学，深圳正是我们改革创新的最好标杆。”赣州市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任黄晓东的一席话掷地有声。今年年初，赣州以破釜沉舟的决心启动了这场史无前例的改革，重点围绕科技创新、营商环境、政务服务、金融服务等九大领域全面对标深圳。

专班化运行、清单化推进、责任化落实，是这次对标改革的三大特色。赣州市委主要领导担任工作专班召集人，明确9名市领导分别牵头负责九大领域对标改革，抽调业务骨干充实专班力量，坚持先易后难、先试点后推广，做到挂图作战，实现滚动式推进。赣州市委还明确提出，在对标改革中要强化正向激励，旗帜鲜明宽容各级干部在改革创新中的失误错误，让敢于改革创新的干部轻装上阵，在全市上下形成能扛重活、善打硬仗的改革氛围。

这种系统化、大规模地对标先进地区的规则规制改革，为同类地区对接和融入粤港澳大湾区开创了全新模式。

服务之变：政策找企精准匹配

走进企业之家·赣州市企业综合服务中心，“对标深圳?同事同标”的标语十分醒目。

“没有主动找过一个政府部门，也没填过一张申报表，忽然就收到12345短信提醒——公司将享受一项奖励政策。5天后，30万元就直接打到账户上来了。”日前，赣州市深联电路有限公司总经办主任赵有红欣喜地说。

“让更多政策实现企业免申即享、无感办事，是我们对标深圳的改革目标。”赣州市发展和改革委员会体改科负责人陈雪介绍，利用“政策计算器”和人工智能大模型，可以精准匹配符合政策享受条件的企业，从以往的“企业找政策”变为现在的“政策找企业”。

今年以来，赣州在政务服务事项上全面对标深圳。目前，已实现市县两级619项政务服务事项与深圳“同事同标”，151个政务高频事项与深圳实现“跨省通办”，127项深圳事项在赣州“24小时自助可办”。

近日，赣州中海海悦房地产有限公司的15栋718套住宅在项目竣工验收当天，成功办理了不动产首次登记，实现竣工验收备案证书和不动产权证书“双证齐发”，从验收到登记发证仅用了半天时间，办理时限大幅缩短。“以前办证还要来回跑多个部门，现在竣工验收备案和不动产登记同步进行，一次办妥，太方便了！”该公司项目负责人表示。这正是赣州行政审批“湾区速度”的生动体现。

法治之盾：无事不扰安静生产

法治是最好的营商环境。赣州全面推行企业“安静生产期”制度，每月1-25日期间，除特殊情形外，各级行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。同时，建立“入企码”数字化平台，凡进入企业开展各类公务活动，必须扫码登记，实现了对入企活动的精准管控。

“企业‘安静生产期’制度就像一场及时雨，让我们终于能静下心来专注生产了。”江西络鑫科技股份有限公司负责人由衷感慨，“现在各类检查调研规范有序，行政干扰少了，企业负担轻了，我们发展的劲头更足了。”

据悉，自“入企码”上线以来，入企扫码登记3147次，入企审批备案499次，入企数量较政策出台前同期相比下降46%，公务活动、填表报数分别比原来减少85%、80%，低风险市场主体“无事不扰”率达到97.45%。推行“信用+综合+双随机”联合监管模式，实行差异化监管，联合监管事项由79项精简至41项，占比由26.6%提升至76.5%，企业迎检负担减负率48.1%。

此外，赣州还全面推行行政执法减免责“四张清单”制度，即“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施”清单。目前，“四张清单”事项由原来2025年的446项增加到704项，减免企业处罚7300万元。“第一次违规不仅没罚款，还收到这么暖心的法律提示，这样的执法既有力度更有温度。”安远县一家小微企业的司机拿到“首违免罚”温馨提示单后，脸上写满惊喜，“一张小小的提示单，让我真切感受到了赣州这座城市的包容与善意。”

金融之活：创新模式精准滴灌

金融是企业生命周期的“滋养剂”，从初创企业的“第一笔”启动资金，到成长期的关键融资，再到成熟期的扩张并购，都离不开灵活、多元、高效的金融服务。为持续让金融活水“润泽”千企万户，赣州市深入研究对标深圳的规则规制和管理模式，推出了一系列具有突破意义的金融服务创新。

“‘园区贷’真正给我们民营企业‘贷’来了‘湾区’和‘特区’的高效和便利。”日前，赣州鑫祺科技有限公司相关负责人在获得贷款后由衷感叹。“园区贷”正是赣州市借鉴深圳经验，针对产业园区内中小微企业推出的专属金融服务方案。与之配套的“虔飞贷”“赣个贷”等模式，共同构成了对接大湾区的金融服务矩阵。令人瞩目的是，在短短数月时间内，这些创新模式累计授信金额就达到34.41亿元，放款金额22.57亿元，惠及395户中小微企业。

在基金管理运作领域，赣州市同样积极借鉴先进经验，探索建立政府投资基金与国企投资基金“双轨制”运行模式和“种子基金+银行”投贷联动模式。其中，规模达5亿元的“科技创新种子基金”秉持“投早、投小、投硬科技”的核心方向，精准赋能初创期科技企业。

为消除投资决策的后顾之忧，赣州市还制定了全省首个市属国企基金业务减责免责正负面清单，建立起更为包容审慎的监管机制。这些举措极大地激发了市场活力，为产业升级注入了强劲动能。

五载耕耘，硕果盈枝。截至今年9月末，赣州市普惠小微贷款余额达2174.51亿元，较2020年增长134.44%；有贷户数41.31万户，增加15.31万户；贷款平均利率4.17%，下降近300个基点。　　　　　　　　

市场之通：破除壁垒深度融合

为融入全国统一大市场建设，赣州全面落实市场准入“全国一张单”及外商投资准入“负面清单”管理模式，常态化排查违背市场准入问题，推动排查发现问题立即整改。同时，上线公平竞争大数据筛查预警系统，对市级政府组成部门及各县级政府开展第三方评估，抽查政策措施2719件，清理问题政策措施142件，维护了公平竞争的市场环境。

在市场设施联通方面，赣州稳步推进瑞梅铁路、瑞金机场、赣州港五云综合枢纽码头项目建设，相继开通运营“赣穗组合港”“赣深组合港”，常态化开行5条铁海联运“三同”班列精品线路，覆盖“一带一路”150多个国家和地区，为企业的货物运输和贸易往来提供了便捷高效的通道。

赣州正以对标深圳规则规制改革为牵引，在营商环境优化的道路上不断探索前行，从政策服务到法治保障，从金融创新到市场融入，每一个领域的改革都切中企业发展的痛点、难点，让企业和群众切实感受到了改革带来的获得感，也为赣州实现高质量发展奠定了坚实基础。